深圳市對赴港生二胎算不算超生還沒定案
在昨天開幕的深圳市五屆人大常委會第十五次會議上，備受關注的《深圳經濟特區人口與計劃生育管理條例》提交初審。記者注意到，初審稿對超生的定義給出了明確的規定。條例草案第十九條規定：超生是指違反法律法規及生育政策規定，超出准予生育胎次而生育子女的行為。但是對社會熱議的境外生二胎問題並沒有作出片言隻語的規定，香港生二胎算不算超生的問題仍然沒有明確說法。
草案條例回避了當前境外生二胎的熱議問題，有關超生的規定中，並沒有片言隻語提及境外生二胎問題。而此前該條例列入市人大常委會年度立法計畫時，曾就此境外生育問題提出了立法設想。
據報導，提交市五屆人大常委會第二次會議審議的《深圳市人大常委會2010年度立法計畫（草案）》中，有關“人口與計劃生育管理條例”的立法說明，提出將制定流動人口計劃生育管理制度、戶籍居民在境外違反生育政策規定生育的處理制度、超生人員遷入我市的相關制度以戶籍人員規避繳納社會撫養費的差額補征制度等。
“人口與計劃生育管理條例”後來列入2012年度立法計畫，但是在此次提交初審的草案中，刪除了關於境外生育處理規定的有關條款。據參與立法的有關人士透露，刪除這一條款主要是出於國家對境外生二胎沒有明確規定的考慮，深圳不必要也不好對此作出規定。
據廣東媒體報導，2009年，廣東省計生委有關負責人曾表示，夫婦雙方若均為廣東城鎮居民，在香港生育第二個子女，並且未在內地入戶，但該夫妻的生育行為仍算政策外超生一個孩子。不過，由於沒有明確的法律規定和措施，赴港生二胎的熱潮仍然高居不下。
昨天下午，市人大常委會教科文衛工委負責人對記者表示，如果父母均為本市市民，赴香港或境外生育第二胎，應視為超生，立法應對此作出明確規定，是禁止也好，還是其他方式也好。“如果人大常委會委員在審議中提出此問題，可考慮增加這方面的規定。”
條例草案對深圳市社會撫養費徵收標準不一的問題作出了明確規定：深圳市實行統一的社會撫養費徵收標準。
深圳市政府在起草說明中指出，根據國務院《社會撫養費徵收管理辦法》規定，對超生人中徵收社會撫養費是按照超生行為發生地的徵收標準，如超生行為發生時未被發現的，由首先發現其超生行為的計生部門按當地的徵收標準徵收社會撫養費。因此，不僅深圳市和外地的標準不同，深圳市不同區的徵收標準也不同。部分居民超生後，為了少繳社會撫養費，故意到徵收標準相對較低的寶安、龍崗等接受處理。統一徵收標準後，社會撫養費應有的法律制約作用得以維護。
此外，條例草案還規定：嚴禁利用B超、染色體監測和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁為選擇性別的人工終止妊娠。
草案列出超生五種情形
一是未辦理結婚登記生育第二胎以上子女的；
二是未依法辦理收養登記收養子女的，經責令限期一百二十天內補辦收養手續而逾期未補辦手續的；
三是有配偶一方與他人生育子女的；
四是經本市病殘兒醫學鑒定組織鑒定，第一個子女或第一胎雙胞胎（含多胞胎）子女均為殘疾兒，且醫學上認為可以再生育，未經依法批准再生育子女的；
五是法律、法規規定的其他情形。
